2月20日，美国总统特朗普宣布，依据《1974年贸易法》第122条，“对所有国家征收10%的全球关税”，为期150天，以取代被最高法院认定违法的关税。同一天，美国最高法院公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。 美国东部时间4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）关税退款系统正式上线，数千家企业已提交申请。此次退款源于美国最高法院今年2月裁定，美总统特朗普自2025年起依据《国际紧急经济权力法》征收的大规模关税违法，涉及金额约1660亿美元（约合1.13万亿元人民币），覆盖33万家进口企业，这是美国历史上规模最大的关税退还行动。 海关与边境保护局为此推出名为“报关集中管理与处理系统”的电子退款平台，以集中批量处理替代原有逐笔申请模式，分阶段向进口商发放退款。 第一阶段将优先处理手续较为简单的近期报关单，重点覆盖最终关税尚未核算完成及近期刚完成清算的案件，更复杂情形留待后续处理。退款通常在申请被接受后的60至90天内发放，附带相应利息，涉及审查的案件周期可能延长。 如果退款顺利兑现，谁会成为最大受益者？华尔街预计，大型零售商或成为主要赢家。根据花旗研究发布的报告，预计沃尔玛将获得大约102亿美元的退款，塔吉特将拿到大约22亿美元，耐克10亿美元；而科尔士、盖璞、梅西百货等企业，也可能拿回数亿美元的退款。 美国最高法院裁定特朗普政府大规模关税违法后，美国国际贸易法院下令其退还关税。然而，英国《金融时报》5月5日报道称，原本还在为退税高兴的美国小企业主发现，他们被排除在特朗普关税退款之外，想从政府手里拿回这笔钱几乎不可能。 汤姆·英格兰（Tom England）经营着一家名为“Dancing Bear Toys”的玩具店，因为特朗普的关税政策，他被迫多支付了数千美元。原本指望能拿到退税，但在了解规则后，他的希望落空了。 报道称，尽管美国海关与边境保护局（CBP）在法院命令下建立起退税系统，但只有"登记进口商"（Importer of Record）才能通过其网站注册并申请退税。这意味着那些并未直接进口产品，却因为成本上涨或附加费用实际上承担了关税的小企业被排除在退税之外。 英格兰在马里兰州小城弗雷德里克经营玩具店已有26年，他也是美国跨越3500万家小企业中的一员，这些企业正遭受关税、通胀和燃油成本上涨的三重冲击。受特朗普政府关税的影响，向他供应桌游、毛绒玩具和塑料人偶的供货商已将批发价格提高了40%。 这些商品大多由进口商从中国采购而来，不断变化的关税导致商品价格大幅上升，给贝利的财务带来了极大不确定性。尽管如此，在研究了CBP的新网站后，他同样放弃了退税的希望。“这钱根本不可能拿回来，只有大公司能拿到退款。”贝利说。 在弗雷德里克经营坚果店的诺亚·威尔伯（Noah Wilbur）也面临类似处境。威尔伯的坚果通过专业公司进口，虽然他认为自己已经间接支付了关税，但由于不是原始进口商，因此几乎没有机会追回这笔钱。 “我的坚果供应商从世界各地进口坚果，他们支付了关税，我的坚果价格确实随之上涨，”威尔伯说，“过去几周关税回调后，价格又降了一点。” 截至3月初，美国有跨越33万家进口商依据《国际紧急经济权力法》提交跨越5300万个报关申请并预付或支付关税税款，涉及约1660亿美元资金。这是美国政府有史以来向本国进口商返还的最大规模资金。 4月20日，美国海关与边境保护局启动第一阶段退税工作，进口商或其授权的报关代理人可以通过报关系统新功能模块提交退还关税申请。在退税申请被海关接受后，进口商预计可以在60天至90天后收到退款。 然而，即便是拥有“登记进口商”身份的企业，其退税流程也非常繁复。《金融时报》称，根据美国政府本月早些时候提交的一份法庭文件，只有不到五分之一的进口商注册了接收退税所需的在线电子支付系统账户。美国海关估计，第一阶段退税工作仅能处理不到三分之二受非法关税影响的报关单。 针对大型企业犹豫是否办理退税流程的问题，特朗普补充道：“若是企业主动放弃退税，说明它们十分了解我的行事风格。对于这类企业，我会记下它们的选择。” “企业即便申请退税，也不宜大肆公开宣传，但从企业经营角度出发，必须主动提交退税申请。”福特汽车前贸易法务、雪城大学法院长特伦斯·劳对美媒Axios说，“倘若联邦政府拖欠企业巨额款项却不予追回，企业很快就会遭遇股东衍生诉讼，后果难以应对。” 玛丽亚·佩克（Maria Peck）经营时尚配饰店已经20年，过去一段时间，她估计自己为来自法国、以色列、加拿大等地的进口商品支付了数百美元关税。当被问及是否打算申请退税时，她坦言，“我什么都不懂，根本不指望能拿回任何钱。” 佩克表示，即使商品关税下降，进口商现在还要向她收取"燃油附加费"，以弥补特朗普对伊朗开战后石油成本上涨带来的损失。“太得不偿失了。”她抱怨道。